《名家專欄》總統法定職權與政治影響力 / 陳耀祥

《名家專欄》總統法定職權與政治影響力 / 陳耀祥: 二次金改案台北地院判決陳前總統在內的所有被告全部無罪，遭到排山倒海的批評，當中有一個嚴重的錯誤，就是將總統的「法定職權」與「政治影響力」，以及相連結的「法律責任」與「政治責任」混為一談或是有意曲解。

現行中央政府體制是採雙首長制，或稱為半總統制，這項制度的特徵就是「行政權分裂」。總統既是國家元首，也擁有「部分」行政權。總統之法定職權，除元首權之外，其所享有之行政權，在憲法上是採取「列舉規定」，也就是逐條逐項規定。

司法院在關於總統「國家機密特權」的釋字第六二七號解釋理由書中，就將總統依憲法及憲法增修條文所賦予的職權整理列舉，主要包括國防、外交、兩岸關係及國家緊急權等。總統所享有的行政權是直接源於憲法而非立法院透過法律所賦予，所以要論斷總統是否逾越法定職權構成不法，必定涉及憲法層次，而不是停留在法律層次而已。

總統法定職權以外的行政權，憲法則概括地歸屬於行政院，所以，在歷次修憲當中，「行政院為國家最高行政機關」的規定並未修正，行政院向立法院提出施政方針及施政報告，以及接受立法委員質詢的「責任政治」設計繼續維持。雖然，因為憲法增修條文規定行政院長由總統任命之，不需要經過立法院同意，導致實務上總統對於行政院的許多決策具有「實質上」影響力，這是基於政治制度、個人魅力與威望而來，並未「制度性」地改變總統與行政院的權限分配。

例如，馬英九總統曾經針對中科三、四期被高等行政法院裁定停工問題表示立場，對於蘇花高速公路改造工程也提出意見，這是國家元首對於重大政治議題表達立場的政治行為，但這些事項都不是總統的法定職權。

憲法上對於總統的監督與課責，訂有「罷免總統」與「彈劾總統」兩種不同制度。這兩種從憲法施行以來一直存在的控制設計，目的都在於制衡總統。換言之，制憲者或修憲者已經在憲法上很清楚地區分總統的「政治」與「法律」責任。「罷免總統」是追究總統的政治責任，取決於人民對於總統的政治好惡，不以總統犯罪為必要，人民依法定程序投票同意就可以讓總統下台。「彈劾總統」則是追究總統的法律責任，所以，立法院對總統提出彈劾案，是由司法院大法官組成憲法法庭進行審理。因此，法院在個案中審理總統是否利用職務謀取個人或他人的不法利益時，還是必須回到法定職權的認定，才符合法治國家依法審判的要求，否則，將淪為文革式的人民公審，讓台灣陷入永無寧日的政治惡鬥當中！

（作者現任台灣比較法學基金會執行長，德國海德堡大學法學博士）

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Women ready

Taipei Times: "- 已使用 Google 工具列寄出"

Women ready, prepared for political power: Tsai

OVERCOMING TRADITION:：Tsai has so far downplayed gender as an issue in the election, but women voters could yet be the key to her becoming ROC president

By Vincent Y. Chao / Staff Reporter

Sat, May 28, 2011 - Page 3

Women are “ready” and “prepared” to take the nation’s presidency and put to rest traditional concepts about them, Democratic Progressive Party (DPP) presidential hopeful Tsai Ing-wen (蔡英文) said yesterday.

“Our time has come and we are ready,” Tsai told a discussion on female empowerment at the Garden of Hope Foundation in Taipei. “Next year will be an important test as to whether Taiwanese society can overcome traditional ideas about women and accept a female leader. There are people who wonder whether it is possible ... but I believe that the end result will be a good one.”

The remarks drew applause as Tsai, the nation’s first female presidential candidate representing a major political party, seeks more support among female voters — a demographic evenly split between her and President Ma Ying-jeou (馬英九), recent polls showed.

Responding to questions on whether women in politics faced greater difficulties, Tsai said that “surprisingly,” female candidates had been treated more favorably in the political arena, adding that more women should become involved.

“Many times we hear people say that as long as it is a female with a high level of education and good looks, she will be elected. In other words, society is starting to have a more favorable impression of female politicians,” she said.

Tsai has largely downplayed the gender issue before the upcoming campaign, which is expected to pick up in earnest in the next two months. Yesterday was one of the few occasions where she spoke on the subject.

Tsai also commented on a report by the Chinese-language Want Daily saying Beijing had been exerting pressure on the DPP and Tsai through the American Institute in Taiwan (AIT) to accept the so-called “1992 consensus.”

The controversial consensus refers to a supposed understanding reached during a meeting in Hong Kong in 1992 between Taiwanese and Chinese representatives, under which both sides claim to have acknowledged that there was “one China,” with each side having its own interpretation of what “one China” means.

The DPP insists that the “1992 consensus” does not exist.

In 2006, former Mainland Affairs Council chairman Su Chi (蘇起) admitted he made up the term in 2000 before the Chinese Nationalist Party (KMT) handed power over to the DPP.

The Want Daily quoted unnamed sources as saying that the matter was discussed between a Chinese Taiwan Affairs Office official and AIT Chairman Raymond Burghardt in New York last week.

Saying she wasn’t clear on the issue, Tsai, however, countered that “China should spend some time understanding the substance of Taiwan’s democracy,” adding that changes in administrations and policies were a “common routine” in democratic politics.

Published on Taipei Times :

http://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2011/05/28/2003504364
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【影片】蔡英文：2012重返執政，讓台灣走向2025非核家園
作者 TWIMI | 獨立媒體 ＆ 蔡英文官方網站
2011/05/22, Sunday

希望2012再執政之後，台灣可以走向2025非核家園，我們的子孫及後代就不需要再憂慮擔心核能安全的問題；蔡英文說，這期間要找出很多替代能源，也要改變我們的產業結構，讓產業可以與環境相容，同時離開高耗能、高耗水，轉而走向一個高知識、高科技及高人文成份的產業結構。
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畫中有話 20110520－時事有感
作者 台灣大地文教基金會董事長 楊緒東醫師
2011/05/21, Saturday

2011/05/20有7張圖－將來'中國留台學生'會成為統治台灣的重要官員與智庫、中國命令學生來台灣蒐集同學資料進行統戰、中共挑戰台灣的自覺自決、中共必然會把台灣逼到死角、誰給中國軍頭這麼大的口氣？想一想吧、因護台而戰就看這次的2012大選，E世代 wake up、馬騜只是中共的棋子。
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【影片】幸福倒數 微笑開始
作者 民主進步黨
2011/05/21, Saturday

馬政府任期屆滿三年，在剩下的一年時間裡，大家可以轉換三年來鬱悶的心情，以一個迎接新幸福、新願景的心情，期待一年後的幸福生活。
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【影片】蔡英文 變動中的新世界─談青年世代和未來 彰化師範大學
作者 TWIMI | 獨立媒體
2011/05/21, Saturday

蔡英文與彰師大的同學分享如何因應變動中的社會，為自己的人生做好準備，並且提醒同學在大學生活中，有三個方向大家要去努力：1.在大學生活中為社會化做準備 2.學習不同領域的東西，勇於挑戰 3.多多接觸不同的文化國情。
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畫中有話 20110519－時事有感
作者 台灣大地文教基金會董事長 楊緒東醫師
2011/05/20, Friday

2011/05/19有7張圖－接受中華台北，台灣人會再度成為中共的奴隸、為子孫留活路就是'台獨'；依附中共苟且求存就是'統派'、爽五天WHA、2011～2012大選非'統'就是'獨'、中共怕有超過半數的台灣人民不願意中共來統治、中共打壓台灣主權，馬騜傾中還是不會鬆手、台灣人要勇敢講出捍衛主權的聲音，不管在國內或國外。
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馬英九執政三週年記者會演講的真相
作者 民進黨 政策會
2011/05/20, Friday

3年來受雇人員薪資成長6元，加計通澎因素，等於實質減少，越工作越貧窮。
大學畢業生第一份工作平均薪資僅剩19717元（不到兩萬元），青年失業率是平均失業率兩倍，仍持續惡化。
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畫中有話 20110518－時事有感
作者 台灣大地文教基金會董事長 楊緒東醫師
2011/05/19, Thursday

2011/05/18有3張圖－2012馬騜再當總統會是'正式統一'的確定，Jasmine Revolution！、美國人的阿九賣台灣主權給中國，真是'國際'買賣、台灣的價值在於能夠堅持民主、自由、人權、法治的獨立自主權。
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